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去年9月1日，湖北省正式启动“先照后证”等制度，激励大众创业。 近日，一位创业者写信向楚天金报记者诉苦，称自己与亲戚合伙投资30多万在汉口一家工业园筹建网吧，营业执照拿了大半年，但后续的消防许可证、网络文化许可证却办不下来，现在面临关张的境地。在武汉，像他这样的网吧老板还不在少数。 为此，楚天金报记者进行了调查。 读者来信 开网吧拿了执照却办不了许可证 《楚天金报》编辑部： 我是一名在武汉打拼多年的河南人，做过搬运、开过小副食店，逐渐有了些积蓄。近两年来，我在硚口长丰闹市区经营的副食店生意越来越清淡……我了解到远郊工业园开网吧是个不错的商机……我找亲戚合伙迅速开始筹建。去年7月初，我们进驻东西湖的一个服装产业园，租了一间200平方米的场地。 去年7月底，我们向东西湖区文体局提交了筹建网吧申请。8月4日，该局下文同意我们筹建。此后，我们先后投入了30多万元进行了前期装修……去年11月份，我们到东西湖区工商局顺利拿到营业执照。没想到的是，接下来的办证之路却遭遇了困局。 我们到东西湖区政务中心消防大队窗口办理消防合格证，工作人员称，只要是工业用地办网吧就办不了消防证。我们找到东西湖区文体局行政审批科，对方又称，看不到消防证，就办不了网络文化许可证。 去年底至今，我跑了上述部门多次，仍毫无进展，后期电脑等设备投入中止了大半年。当时，我将网吧取名“寻梦网吧”，没想到现在没开业却面临关门的境地…… 在武汉，还有不少像我这样的到工业园开网吧的创业者，我们不想开黑网吧躲躲藏藏…… 80后创业者陈新（化名） 2015.08.02 现场探访 “寻梦网吧”空有执照梦难圆 8月4日，在陈新的带领下，记者来到东西湖区辛安渡办事处附近的一处高档服装产业园。在产业园大门口，“寻梦网吧”四个大字以及左拐进入的指示箭头十分醒目。 陈新说，他给网吧取这个名字，某种意义上寄托着自己的创业梦想。可是如今，这个梦没启程就要断了。“半年前都装修好了，营业执照也办了，因为消防许可证办不下来，没法开业。”陈新一边说着，一边打开已经关了几天的网吧卷帘门，记者看到，200平方米的场地已装修一新，室内消防通道、自动喷淋等设施都具备，桌椅、吧台均安装到位。 他说，原本计划去年底买电脑等设备，今年春节后就开门营业的。但因为办不了消防许可证，网络文化许可证也办不下来，只好暂时中止后续投资。 该产业园一名管理人员称，去年产业园已经整体通过消防验收，引入网吧为的就是满足工人们的上网需求。可现在，因为工业用地性质办不了消防证，网吧开不了业。“园区已有数百名工人，上个网得坐车到数公里外的地方。” 陈新说，去年底至今，有人提建议，他可以买电脑先营业，实在办不了许可证就“悠着点开”，只要园区、街道都有熟人，遇到检查避避风头也就过去了。可他认为，“有照无证”的日子总让人提心吊胆，躲躲藏藏终归不是个事。 部分网吧办不了证就躲着开 工业园里到底有多大的上网需求？在东西湖另一家工业园，记者找到一名暂时关掉网吧的老板章先生。章先生称，今年初，他在该工业园开了家小网吧，只有40台电脑，拿了营业执照没办下消防许可证，只好先躲着开，“每月营业额都在2万元左右，生意最好的时候，一天营业额超过1000元。”章先生说。 连日来，记者走访汉口多地工业园，得知“先照后证”实施之前，一些证照全无的黑网吧藏身厂房、园区宿舍，与工商、文化等职能部门躲猫猫。新规实施后，不少网吧拿到了工商营业执照，但后续的“转正”均遭遇卡壳。 记者在黄陂环宇工业园和龙瑞工业园探访时，多名工人称，两个工业园此前都有一家网吧，但一个月前就关了，听说是不让开。在汉阳四台工业园，记者看到多家挂着招牌的网吧。一家名为“田园网吧”的老板袁先生称，他在此开网吧有两三年，今年初拿到营业执照后，投入数十万元换新机器，但消防许可证和网络文化许可证迟迟办不下来，面对工商等执法部门的集中整治，他们也只得歇业暂避风头。 官方说法 依法不能办消防许可证 8月7日，记者随同陈新来到东西湖区政务服务中心消防大队窗口。“我们准备在工业园开网吧，营业执照到手了，消防证什么时候能办？”陈新话音刚落，一位工作人员就说：“消防法规定，开网吧的场所必须是商业用地性质，工业用地和住宅都没法办网吧消防许可证。”武汉市消防支队法制科毛科长也表示，工业性质用地开网吧，的确办不了消防证，这是严格依据我国的消防法规。工业园办网吧的申请者提供的建设工程规划许可标明是工业厂房用地，办网吧属于改变了土地用途，所以就办不了消防许可证。 陈新向记者出示了一份由东西湖文体局出具的《互联网上网服务营业场所筹建审查意见书》，上面有“同意武汉寻梦网吧筹建申请”字样，时间为去年8月4日。陈新说，自己此前并不知晓工业用地开网吧无法办理消防许可证的规定，文化部门也没有对此进行任何提醒。 对此，东西湖区文体局行政审批科一位姓任的科长说，他们严格依据文件执行，只有先拿到消防证才能核发“网络文化许可证”，他向记者出示了《互联网上网服务营业场所管理条例》。该条例第十一条规定：申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。那么，既然无法拿到消防许可证，为啥当初又要同意筹建呢？任科长表示，依据规定，建网吧前需向文化部门递交筹建申请。文体局在接到申请后，会派人上门对场所进行初步审查。但消防到底能否过关，则不在他们的职责范围内。 专家建议 借鉴外地经验破除制度阻力 “最近几个月，开网吧拿了执照但办不了消防许可证的比较多。”任科长指着办公桌上一叠材料对记者说，东西湖区有七八十家“有照无证”的网吧老板都在反映同样问题，他也很关注。但在政策面前，作为执行者，他们也很无奈。 武汉市网吧协会会长周彰接受记者采访时说，网吧开进工业园区的确是行业转型的一个探索方向，但在法规制度层面的突破难度较大，协会也曾就此向有关部门反映，但最终没有结果。 对此，湖北省社科院副院长秦尊文认为，“先照后证”工商登记制度改革本身是一大创新，前置审批改为后置，本意是缩短创业周期、降低创业门槛。可是，在具体实施过程中，一些政策并没有细化，有关部门衔接、配合不够，最终却给创业者带来阻力。 记者了解到，早在2013年，为了消除工业园黑网吧，广州市顺德区就出台政策，允许正规网吧开进工业园区。“武汉完全可以借鉴外地做法，允许正规网吧开进工业园区。不过，这得是在网吧能够满足基本消防条件基础上。”秦尊文表示，在大众创新、万众创业的背景下，有关部门的确有必要在一起协商一下，拿出一个有效的办法，破除这个难题。 |
