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随着互联网在人们生活和学习中扮演越来越重要的角色，上网服务行业的市场需求前景一片光明。然而，由于历史原因，网吧一直饱受诟病，行业缺乏自尊，以致近年来发展滞缓，几近萧条。各级文化行政管理部门一直在探索新思路和新途径，以期引导行业自治自律，提升行业总体形象。 合肥市于2015年初确定了21家转型升级试点企业，并将转型升级试点工作列为全市年度深化文化体制改革目标任务之一。我局领导高度重视，成立了全市上网服务行业环境整治和推动转型升级领导小组，各县（市）区随即成立了对应机构，在全市范围内全面开展了转型升级试点工作。 在试点初期，通过走访和调研，我们了解到上网服务行业的发展滞缓，其影响原因之一就是缺乏政策和资金支持。如何制订政策、提供资金助力上网服务行业创新发展，一时间让我们陷入了瓶颈。 2015年4月，我局抓住全市产业扶持“1+3+5”政策体系*注微调这一契机，将转型升级试点及时纳入到政策体系内，对“传统文化产业转型升级项目”进行相应倾斜。考虑到政策门槛既不能制订过高导致没有企业能够享受政策实惠，也不能制度过低导致太多企业享受而不能突显政策最初的意义，我局对上网服务行业政策支持的门槛问题进行了多次讨论和调研，最终形成了关于互联网上网服务行业转型升级项目的“借转补”政策，即“支持营业面积在500平方米以上、持证经营3年以上的互联网上网服务场所升级改造、多元化经营，改造后单机面积不低于4平方米，项目计划总投资在500万元以上。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过200万元。” 政策出台后，我市多数网吧积极响应，在“优中选优”的多番筛选后，肥西县阳光网吧最终获得100万元的“借转补”资金。目前，该网吧项目改造已接近尾声，在迎接评审专家组验收后，这100万元将真真正正地成为我市对于上网服务行业的首次兑现的资金扶持，也是对文化市场类产业发展的有益尝试和制度创新。 *注：2014年5月，经市政府第32次常务会审议通过，我市首次出台《合肥市扶持产业发展政策的若干规定(试行)》、《合肥市政府投资引导基金管理办法(试行)》、《合肥市天使投资基金管理办法(试行)》、《合肥市财政资金“借转补”管理办法(试行)》、《2014年合肥市促进新型工业化发展政策》、《2014年合肥市促进自主创新政策》、《2014年合肥市促进现代农业发展政策》、《2014年合肥市促进服务业发展政策》、《2014年合肥市促进文化产业发展政策》，形成了1个若干规定、3个管理办法和5项具体政策的 “1+3+5”政策体系。此政策体系助推了我市产业发展，尤其对文化产业影响深远。 来源: 合肥市文化广电新闻出版局
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