文化部严打盗版：将排查网吧影视服务器

11月10日，文化部下发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知，在明月3月前，文化执法部门将全面打击盗版。根据文化部的通知，文化执法部门将打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。
同时，文化部要求，清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
另外，文化部将排查网吧影视服务器，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。（雷风）
以下为文化部通知全文：
文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。
现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。
特此通知。
二○一○年十一月九日

全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案
近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下：
一、工作目标和重点
通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。
开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域，以社会反响较为强烈的典型案件为重点抓手，全面加大执法力度，有效遏制侵权行为，大力净化市场环境。
二、工作任务
此次专项执法行动分动员部署、组织实施、总结检查等三个阶段，重点完成以下工作任务：
（一）打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。
（二）清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。
（三）严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
（四）清查违法动漫游戏产品。加大对动漫游戏展会的执法检查力度，严厉查处含有侵权盗版、色情暴力等国家法律法规禁止内容的动漫游戏产品；全面清理动漫游戏产品制作、发行及集中经营场所，重点查缴列入黑名单的违法动漫游戏产品。
（五）查处假冒伪劣美术品。加强美术品进口环节及集中经营区域管理，严肃查处经营假冒、盗用他人名义美术品的经营单位；对经营含有国家法律法规禁止内容美术品的，依法没收作品及违法所得，从重予以处罚。
（六）严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，直辖市、计划单列市及省会城市于2010年12月31日前向社会公布重点监控的演出场所和演出类型；对重点演出活动，要采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。
（七）排查网吧影视服务器。配合相关部门，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。

三、工作措施
（一）督促指导使用正版软件。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要对计算机软件使用情况开展自查自纠，清理卸载盗版软件，安装使用正版软件。要根据文化行政管理和市场监管需求，拟定需要购买的正版软件，协调财政部门予以必要资金保障。
（二）严把市场准入关。按照相关文化市场法律法规的规定，严格内容审查标准，规范行政许可程序，切实加强文化产品和服务进口环节管理，坚决杜绝含有侵权盗版、色情暴力等法律法规禁止内容的文化产品和服务进入市场。
（三）及时发布违法文化产品黑名单。围绕社会反映强烈、企业投诉较多的重点领域，针对当前侵权盗版现象较为突出的问题，及时发布违法动漫、网络游戏、网络音乐及卡拉OK歌曲等查缴目录，监督指导地方文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查力度，实施重点打击。
（四）定期通报综合执法重点工作。按照“统一领导、统一协调、统一指导”的原则，结合不同时期、不同阶段、不同领域文化市场面临的形势和任务，文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确工作任务，突出工作重点。各地要结合阶段性任务，通过群众举报、企业投诉及市场检查等方式，及时掌握一批重点线索，集中力量查处一批性质严重、影响恶劣、反响强烈的典型案件。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对专项执法行动的组织领导，确保各项工作任务落到实处，文化部决定成立全国文化市场知识产权保护专项执法行动领导小组，负责统筹协调专项执法行动，督促检查工作进展情况，督办重大案件。领导小组由文化部副部长欧阳坚任组长，部长助理高树勋任副组长。领导小组办公室设在文化市场司，承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要结合当地文化市场实际，制定行动实施方案，明确目标任务，确定工作重点，落实责任分工，抓好组织实施，并相应成立专项执法行动领导小组。

（二）加强宣传动员。一是要在当地主要新闻媒体持续公布12318文化市场举报电话，并于2011年3月18日开展一次大规模的宣传活动。二是通过培训、会议或公告等形式，在经营单位当中进行一次普遍的知识产权法制宣传活动，提高经营者的守法经营意识和知识产权保护意识。三是充分发动企业、行业协会及群众，提供侵权盗版等违法文化经营信息，及时发现违法违规线索，有针对性地组织实施专项执法行动。四是加大对专项执法行动进展情况特别是典型案例的宣传报道力度，积极营造舆论声势。

（三）加强协调配合。继续推进长三角工程、珠三角工程，深入总结“平安世博”“平安亚运”文化市场专项保障行动经验，探索实施环渤海地区文化市场综合执法区域协作工程，建立完善包括知识产权保护在内的区域协作机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，探索建立信息共享、情况通报、执法协作等制度，适时组织开展联合执法行动，集中解决突出问题。积极配合检察、公安、监察等部门开展专项监督活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时主动移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等现象。

（四）加强督促检查。对方案明确的目标任务，要做到有动员、有部署，有组织、有落实，有检查、有奖惩，通过不断加大执法力度，真正解决实际问题。文化部将根据行动进展情况，适时组织督导检查。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构也要加大对行动的监督检查，确保阶段性任务落到实处，同时及时将实施方案、行动进展情况、阶段性成果、重大案件查处情况以及行动总结验收报告上报专项执法行动领导小组办公室（电话，010－59881010；邮箱：whb_12318@163.com）。

中国电影著作权协会向全国网吧和长途车收费的政策一经宣布，立刻被舆论的口水淹没。表面看，人们的不满有两方面，一是影著协的虚伪。假保护版权之名，行收费肥己之实。二是影著协的霸道和不讲理，“必须向影著协缴纳版权费用”，“请有人脉关系的人收费”……别忘了，影著协也不过是主张权利的一方，与使用者是平等关系。

深一层看，影著协强制统一收费在事实上会酿成对保护知识产权极为不利的局面。影著协通过收费间接承认了网吧、长途车等大面积使用盗版的“合法”。影著协可能没有想到，在其大张旗鼓设卡收钱的同时，正在恶化打击盗版的环境。

影著协理事长、中国版权协会会长朱永德称，大城市网吧每台电脑需支付0.15元/天。长途汽车两小时及以上车程的按《标准》收。这种不管是否使用，不管使用多少，平均统一强制性的收费是有违法律原则的。根据民法和著作权的规定，作品收取使用费或其他费用，应协商定价，而不是一方定个价另外一方必须执行。二是收费要一事一议，使用多少作品，使用多少时间，给多少钱，应一次一结。但影著协不愿这样做，而是乐于采取模糊的、统一的、强制性的收费。这种收费虽有操作之便，却会导致极端不良的后果。

为影视版权支付费用的前提是使用正版影碟或拷贝，而事实上网上和长途车上很多用的是盗版。盗版涉及侵权，不能收费了之。影著协如果不先解决侵权，而代之以统一的强制性收费，实质上是以“收费”的方式强制性地使买卖和使用盗版合法化。这与著作权法的规定相悖，与影著协自称维护版权人权益的定位更加相悖。这一点是影著协此次收费最大的硬伤。换句话讲，影著协如果不把盗版收拾干净再收费，事实上就是在助长盗版。

另外，影著协收费，还有个前提，必须向使用者提供影著协获得授权的所有正版作品的名目和内容，否则，使用者不知道使用作品的边界，很可能出现使用别人作品，影著协越权收费的现象。比如，前段时间，影著协被人起诉侵权———涉案电影《越光宝盒》的权利人盛世骄阳发现一家影视公司侵权，公证时发现该片竟标识了是由影著协提供，而盛世骄阳并非影著协会员……这说明，影著协确有越俎代庖“帮”人收费之类“前科”。

使用别人版权，支付费用，大家都明白，也能接受。但影著协也有不可逃避的责任和义务：一是必须把盗版打干净；二是必须给所有的使用者，包括每间网吧、每辆长途车、每架飞机、每艘轮船、每列火车提供影著协有授权的、完全正版的影碟或拷贝，否则也不能统一强制收费。当然，即使提供了，人家没用，从法律上讲也不能收费。这两点，其实对音著协也同样适用
网友声音

北京网友散散步：影著协一战成名，不过是骂名、恶名……

山西网友暗访不被抓：工商局和消协应该吼一声：影著协涉嫌霸王条款和强迫交易。

四川网友想得安逸：影著协只是个民间社团，打击盗版还需官方发威给力。

长途大巴、网吧等场所电影播放将终止免费午餐，从明年元旦起开始收费。昨日上午，广东省新闻出版局副局长韩安贵一行做客广东“民声热线”时透露，目前收费方案仍在制定中，但收费范围基本集中在网吧和长途大巴上，暂时不会扩及到其他场所。


漫画王云涛

韩安贵介绍，对于以上两场所收取电影版权费，将效仿之前的KTV版权费收取模式，由一个统一的集体组织即电影著作协会代为收取后，再向各版权人返还发放。至于江苏等几个省市被定为试点区，韩安贵表示广东暂未收到相关通知，届时将和全国统一开始收费。

长途大巴均价约1元/天/辆

韩安贵表示，长途大巴、网吧收取电影播放费是根据《著作权法》和《著作权集体管理条例》来执行的，电影著作协会经过多方征求意见后，制定出了价格并交到国家版权局进行公示，若公示期间没发现重大异议，国家版权局将批准执行。

根据价格方案，一般的汽车、大巴是1元/天/辆，一年是360多元。同时会根据车辆大小及座位多少来进行调整，平均1元/天/辆，“我估计真正执行起来还有一些优惠，说不定还有打折之类的。”
上网1小时2元版费1角多

韩安贵表示，网吧电脑每台按小时收费，如一个小时上网费2元，则算出来的版费是1毛多。

韩安贵表示，收费都是针对经营方，并不直接针对用户。这个收费也并不是成本价，“也不是很高的标准”。

是否会导致经营者因此涨价或停掉电影播放项目？韩安贵表示，娱乐服务是经营者为吸引顾客作出的额外服务，至于是否取消由其自行决定。

网民下载音乐观影也可能收费

“免费午餐是该结束了。”韩安贵表示，此举不光是加入WTO大家庭的需要，也是体现对作者的尊重，同时也为了调动权益人和作者的积极性。

“如果作者没动力创作，我们也欣赏不了好的作品。”韩安贵称，不管是两年前的卡拉OK收费，还是如今的电影版税收费，“不在于收多少钱，”都是为了培养广大国民的版税保护意识。

普通网民在网上免费下载音乐、在线观看电影是否也要收费呢？韩安贵表示，收取版税等任何著作权保护都是针对经营性的产业来说的，以长途大巴为例，其虽然并不直接经营播放电影，但以此作为营运中吸引乘客的手段，和其商业利益是直接挂钩的，因此要对其收费。而在网络上收集版税是直接对网站进行收取的，羊毛出在羊身上，既然网站要交费，当然其也就会通过一定的收费来平衡。