2002年，北京蓝极速网吧的一场大火改变了网吧的发展轨迹。文化部于2003年下发的《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，这份后来被业界称之为“15号文件”的通知，彻底改变了网吧行业的发展形态。文化部在15号文件中规定：“今后要在城市和有条件的农村地区停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所”。同年3月，包括中国联通、长城宽带等10家企业获得了全国连锁网吧经营筹建许可。
然而，本欲支持网吧行业通过资源整合升级的政策，却在上述原因的作用下抑制了产业的高级进化。这才造成了在今年文化部在“蓝极速案”后首度正式放开牌照审批之后，却只有4家全国性网吧连锁经营企业通过新标准的认定。
实际上，包括很多已成规模的地方网吧连锁企业，也在等着税收这一关键政策的改变而图谋扩张。辽宁省网吧协会副秘书长付晓军就对记者表示，现在辽宁省内8家连锁网吧管理公司中任何一家，都已具有申请全国连锁网吧管理公司的资格。但对现有的这8家公司来说，到全国去发展的时机尚未成熟。
处在瓶颈中无法做强的网吧产业，还时常会受到其他因素的干扰。比如微软不定期的“清剿”行动、来自网尚文化和新出现的影著协数字影视维权行动，以及地方政府的临时性整顿等等。
此外，网吧产业名义上归文化部主管，可是工信部、工商总局都对其有诸多额外限制。比如，文化部规定经营连锁网吧的企业却无法从工商总局那里得到采用统一标识的许可，不能像麦当劳那样进行统一宣传。
“婆婆”过多，也是限制这一行业做强的症结之一。
2009年12月，艾瑞咨询与17173网站共同推出了《2009年网吧行业调查报告》。调查结果显示，与2008年相比，2009年有38.9%的业主认为收入下降，这一比例比2008年高出12.4%；而选择比2008年赚得多的比例为21.1%，也低于2008年的比例。
虽然如同“鸡肋”，但坚守的依然在等待“超生”。
“我们现在没有盈利目标，因为我们现在正在等着政策的改变。”里航说。 |
